4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布，要求打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。这一重大消息的出台，立刻引发了各界的广泛关注。

01发布背景

《意见》发布的背后，有两个重要时间节点需要关注。一是2020年5月，中共中央政治局常委会首次提出，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。二是2021年12月，中央深改委第二十三次会议审议通过《关于加快建设全国统一大市场的意见》，会议还强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

《意见》非常鲜明的特点是坚持“立破并举”。从立的角度，明确抓好“五统一”，包括市场基础制度规则、要素和资源市场、市场监管公平等的统一。从破的角度，明确进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，强化破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。

对于建筑行业来说，《意见》的出台无疑是一大利好消息。以破除地方保护主义为例，过去不少建筑企业深受地方保护主义的困扰。去年国务院办公厅督查室便通报过一个相关案例，广东某市交通部门涉嫌违法设置砂石渣土运输市场准入条件，限制外地运输企业进入本地市场；该市建设工程运输车辆协会以行业自律名义搞砂石运输垄断，导致部分企业无法进入当地砂石运输市场。

02意见雏形

事实上，建立全国统一的建筑市场的脚步从未停歇。

早在2015年9月21日，住房和城乡建设部就出台《推动建筑市场统一开放若干规定》，对打破地方保护、建立全国统一建筑市场做了相应规定。《规定》明确要求

地方各级住房城乡建设主管部门在建筑企业跨省承揽业务监督管理工作中，不得违反法律法规的规定，直接或变相实行以下行为:

(1)擅自设置任何审批、备案事项，或者告知条件;

(2)收取没有法律法规依据的任何费用或保证金等

(3)要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或分公司;

(4)强制扣押外地企业和人员的相关证照资料;

(5)要求外地企业注册所在地住房城乡建设主管部门或其上级主管部门出具相关证明:

(6)将资质资格等级作为外地企业进入本地区承揽业务的条件:

(7)以本地区承揽工程业绩、本地区获奖情况作为企业进入本地市场条件:

(8)要求企业法定代表人到场办理入省(市)手续:

(9)其他妨碍企业自主经营、公平竞争的行为。

《规定》出台后，各地方也出台配套政策推进全国市场的统一，虽然有些工作依旧需要往前推进，但有些已经初见成效。

03问题治理

2021年，住房和城乡建设部办公厅曾下发通知，决定开展建筑企业跨地区承揽业务要求设立分（子）公司问题治理。

重申：各地不得要求或变相要求建筑企业跨地区承揽业务在当地设立分（子）公司。

存在相关问题的，要立即整改。

清理招标文件中将投标企业中标后承诺设立分（子）公司作为评审因素等做法。

严肃查处违规设置建筑市场壁垒、限制和排斥建筑企业跨省承揽业务的行为。

及时受理并依法处理建筑企业在跨地区承揽业务活动中的投诉举报事项，保障建筑企业合法权益。

04对招投标市场的影响

《意见》中对于招投标方面工作的意见内容具体在第七部分、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为部分，总第二十六条，持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。

具体内容：

制定招标投标和政府采购制度规则要严格按照国家有关规定进行公平竞争审查、合法性审核。

可以制止有关地方、部门在制度规则的出台过程中明里暗里夹带部门、地方利益的现象。

招标投标和政府采购中严禁违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。

现行招投标和政府采购法律法规中已对上述不当行为有明确的的禁止性规定，这里又进行了强调。

不得违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与投标采购活动。

这一条中部分内容在现行法规中也都有禁止性规定。

“或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与投标采购活动”，目前实践中最常见也是开始为人所关注的是，一些采购项目要求供应商在项目所在地要有经营机构，相信这一条的规定能将在当地设立分子公司的要求禁止掉。

深入推进招标投标全流程电子化，加快完善电子招标投标制度规则、技术标准，推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享。

电子化招标已成趋势，这一条规定会促进电子化招标的发展和推进，为电子化招标发展的基础性工作和全局性工作推动提供动力。

“优质评标专家等资源跨地区跨行业共享”的提法，实际中很多地方已经都在建立跨行业跨部门的综合评标专家库，所以上述提法中就只有优质评标专家的概念怎么样去进行界定和落实了。

过去招标时，标准太多，也令招采人员在技术标准选择时，不知道该参照哪一个标准。有国家标准、团体标准、企业标准；各省市还有自己的标准，这就给招标人员造成了极大的困扰。

另外，每个企业的技术标准都存在着巨大的差异，不同标准所提供的解决方案、成本造价还不一样，这也给采购人员带来诸多的选型对比。

全国统一大市场的建立，使未来各行业都统一标准，采购在制定产品选型标准时，就会更容易。

这次统一市场也是立足于质量发展，因此，统一大市场也并非利好于大企业，而是任何供应商企业都能在统一标准的基础上，与全国的客户建立合作关系。

最后也提醒那些依靠地方政府保护的供应商企业，在统一大市场的背景之下，破除地方保护主义，市场的竞争将会更充分，企业间的竞争将不再是资源的竞争，而是真正实力间的PK。

助流团队深耕建筑行业，不仅为客户提供建筑数字化管理软件，同时提供专业且配套的管理咨询服务。通过智能填单，审核，经营看板，实现了企业人、物、材的全流程管控，帮助企业打通沟通壁垒，促进业务协作；结合可视化图表工具，产出自上而下的多维度关键指标，为管理层提供科学的决策支持。