2022-08-03 2022-08-03近日，广东省住建厅印发《关于房屋市政工程建设单位落实质量安全首要责任的管理规定（试行）的通知》（以下简称《规定》），自2022年8月1日起施行。
文件明确：
建设单位对房屋市政工程全生命周期的质量安全管理工作负首要责任，负责牵头房屋市政工程建设各方落实质量安全管理的主体责任。
建设单位主要负责人（含参与经营管理的法定代表人、投资人和实际负有本单位生产经营最高管理权限的人员，下同）要切实履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。
建设单位可以委托具备相应能力的代建单位，对项目进行专业化管理，负责项目的投资管理和建设组织实施工作。
建设单位禁止以下行为
建设单位应当依法组织房屋市政工程招投标，禁止下列行为：
（1）将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标；
（2）迫使承包单位低于成本价格竞标；
（3）设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人等行为；
（4）法律法规规定的其他情形。
建设单位应当依法发包，禁止下列行为：
（1）将房屋市政工程发包给不具有相应资质等级的单位或者个人；
（2）肢解发包；
（3）将施工合同范围内的单位房屋市政工程或者分部分项房屋市政工程另行发包；
（4）违反合同约定，通过各种形式要求承包单位选择建设单位指定的分包单位；
（5）法律法规规定的其他情形。
建设单位应当采取必要措施预防施工单位出现转包、违法分包或者挂靠等违法行为，有权要求施工总承包单位按照合同约定提供工程建设资金流向证明，发现上述违法行为应当及时制止和抵制；对于制止无效的，应当及时向县级以上有关主管部门报告。
工期造价
建设单位应科学确定工程建设工期，不得随意压缩勘察、设计周期和施工工期，确保施工工期不少于施工标准工期的80%；
严禁为赶工期、抢进度而迫使工程其他参建单位简化工序、降低质量安全标准。
因极端恶劣天气等不可抗力以及重污染天气、重大活动保障等原因导致的停工，应给予合理的工期补偿。
不得随意扩大或者缩小工程计价范围、随意抬高或者压低工程造价。
工程款等款项
建设合同应约定施工过程结算周期、工程进度款结算办法等内容，积极推进施工过程结算。
合同应当约定人工费用、拨付周期，建设单位应将工程款中的工资款项单独足额拨付到施工总包单位的工资专户。
分部工程验收通过时，原则上同步开展工程款结算，不得以设计变更、工程洽商等理由变相拖延结算。
政府投资工程应当按照国家有关规定确保资金按时支付到位，不得由施工单位垫资建设，不得将未完成审计作为延期工程款结算的理由。
建设单位应当在招标文件中列出危险性较大的分部分项工程清单。
建设单位应当在施工合同中明确安全生产、文明施工措施费总费用，以及费用支付计划、使用要求、调整方式等条款，按合同约定及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费，保障危大工程施工安全。
因安全生产资金投入不足而导致的后果，建设单位主要负责人应当依法承担责任。
处罚
应当对质量安全责任落实不到位、有严重违法违规行为的建设单位，加大对其投资建设项目的检查频次和力度，发现存在严重质量安全问题的，立即责令停工整改。
对存在弄虚作假、搞“挂名法人”等逃避安全生产责任的，依法追究实际控制人的责任。建设单位主要负责人对发生重特大事故负有主要责任的，除依法追究刑事责任外，实行“一票否决”，终身不得担任本行业建设单位的主要负责人。
建设单位违反规定的，责令建设单位和相关责任人限期改正；逾期未改正的，进行约谈、按规定记入信用档案；情节严重的，依法对相关责任人员暂停项目职务、提请有关部门依法撤销注册许可。
建设单位及其相关责任人员存在下列情形的，列入建筑市场主体“黑名单”，重点监管，在政府资金支持、市场准入、资质资格管理、招标投标等方面依法依规处置。
（1）利用虚假材料或以欺骗等非法手段取得企业资质的；
（2）发生重大及以上房屋市政工程质量安全事故，或者1年内累计发生2次及以上较大房屋市政工程质量安全事故，或者发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的较大工程质量安全事故，受到行政处罚的。
（3）经法院判决或者仲裁机构裁决，认定为拖欠房屋市政工程款,且拒不履行生效法律文书确定的义务的。
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